行政许可与刑事违法冲突处理指南

在合规经营的光亮表层下，企业最怕的是手握“证”却踩到“罪”。当行政许可与刑事违法发生牴触，监管、公安与企业常陷入“有证是否免责”的误区。本文以“行刑衔接”为主线，给出可落地的识别与处置路径，兼顾执法尺度与营商环境。

冲突本质：行政许可赋予资格，不豁免刑法评价；持续合法不等于具体行为合法。越许可边界、骗取许可或以许可掩护违法，均可能触及犯罪构成与追诉标准。

核心原则：一事不再罚、优先刑罚评价、过罚相当、程序正当。其中，优先刑罚评价并非排斥行政处理，而是先审查犯罪构成与证据强度，再决定撤销、吊销或罚款，避免重复处罚与程序冲突。

处置路径（四步法）：先行止损—并行移送—证据分流—合规整改。

• 先行止损：对危害后果，责令停产停业或先行登记保存。
• 并行移送：达追诉标准的，依法移送公安，许可机关保留许可审查权。
• 证据分流：刑事与行政证据分卷管理，防止程序污染。
• 合规整改：未达追诉标准但风险显著的，实施整改承诺+回访闭环。

典型场景：

• 超范围经营：持餐饮许可却经营冷链生食，严重者涉生产、销售不符合安全标准食品罪。
• 以证掩罪：合法采矿指标下越界开采，构成破坏性开采。
• 骗取许可：以虚假材料获取环评批复，触犯伪造、变造类犯罪并触发撤销。

案例速览：某环保企业持排污许可证，夜间绕流在线监测偷排。生态环境部门先封存排口与数据，达追诉标准即同步移送公安；许可机关启动吊销许可+严重失信列管。企业虽提出整改并补缴罚款，但因主观故意明显，刑事责任不因许可存在而减免。

风险提示：别把“有证”当“护身符”；高危行业建立许可边界清单与刑事高风险清单。完善行刑衔接的告知、移送、回告与听证，形成可追溯闭环。关键词：行政许可、刑事违法、行刑衔接、冲突处理、追诉标准、撤销吊销、合规整改。